国家新型工业化产业示范基地:新型城镇化腾飞的“风口”
发表时间:2017-03-08 13:24 浏览次数:307

  为深入贯彻党中央“四化同步”发展的战略部署,工业和信息化部大力推进国家新型工业化产业示范基地(以下简称“国家示范基地”)建设,至今已创建七批共333家国家示范基地;工业和信息化部等五部委联合印发《关于深入推进新型工业化产业示范基地建设的指导意见》(简称《指导意见》),提出到“十三五”末,规模效益突出的优势产业示范基地发展到400家左右,大力发展一批专业化细分领域竞争力强的特色产业示范基地。2017年1月印发的《国家新型工业化产业示范基地管理办法》(简称《管理办法》),明确两类产业示范基地的创建标准。首批特色产业示范基地的创建工作将于本年度启动,国家示范基地工作的全新一页即将翻开。

  国家示范基地不仅是承载“中国制造2025”战略任务、重点产业、重大工程的重要载体,对推进供给侧结构性改革、振兴实体经济、建设制造强国有重要意义;也是推进新型城镇化的重要“驱动轮”,是带动中国城镇发展腾飞的一大“风口”,对于推进“新四化融合发展”也有重大意义。

  产业发展与新型城镇化互促互利,良性循环

  一方面,产业集聚集群发展是新型城镇化的基础支撑。新型城镇化相较于城镇化,不仅强调人口从农村转移到城市、劳动力从第一产业转移到第二和第三产业,而更强调人口、生产要素、配套生产生活设施和服务的协调、城市(镇)功能的完善。从产业布局趋势看,分散分布、单打独斗的传统企业布局模式不再适应新时期要求,只有产业集聚集群发展才能带动劳动力、资本、技术等要素聚合,实现产业链上下游企业的紧密协作和协同创新,切实降低成本,提升区域竞争力。国家示范基地以“集聚集约、协同创新、智能融合、绿色安全”为指导思想,产业集聚集群发展带来产业上下游行业和市场的兴起和繁荣,进而推动所在区域道路交通、网络、医院、学校等基础设施和公共服务设施的建设,拉动信息技术服务、研发设计、第三方物流等生产性服务业发展,引进财会、法律、金融等现代服务业,带动餐饮、住宿、商贸等生活服务业发展,增强了城镇的承载力、吸引力和对更大范围区域的辐射带动力,给城镇带来更多的基建资金和建设需求,降低城镇建设成本,从供给侧、需求侧等多方面支撑新型城镇化建设。

  另一方面,新型城镇化是产业集聚集群发展的推动力量。新型城镇化使居民“安居乐业”产生稳定劳动力市场,为产业集聚集群发展提供了最重要的先决条件;新型城镇完备的基础设施、完善的城市功能也为产业集聚集群发展提供了生产要素、工作环境和信息化应用的基础;新型城镇化释放出的巨大内需,为产业集聚集群发展提供了稳定的市场环境和持续健康发展的强劲动力;新型城镇创业创新成本低、进入门槛低、各项束缚少、内需旺盛,更容易为产业集群提供“双创”的有效平台和载体,有助于激活产业创新力,推动企业协同创新,形成合作共赢的企业社群。

  由此可见,城因业兴,业因城旺。国家示范基地建设,能够对新型城镇化建设产生强大、持续不断、良性循环的影响。四川泸州酒业集中发展区食品(名优白酒)产业示范基地按照“名酒带名园,名园带名镇,名镇促进名村”模式,率先走出一条新型工业化、新型城镇化联动农业现代化、信息化的互动发展之路,构建了宜居、宜商、宜业的产城一体化现代新城。2015年,该国家示范基地内建成高粱基地3万亩,建设配套设施,吸引旅游投资,全年接待游客121万人次,12个新村聚居点内农民人均纯收入达9000元,核心区已过万元关,内部主要小城镇之一——黄舣镇面积3年拓展近4倍,城镇人口增长10倍多。

  发展特色产业培育小城镇核心竞争力,助力实现就地就近城镇化

  为了深度挖掘区域要素禀赋和比较优势,突出区域核心竞争力,实现差异化发展、共同繁荣的地域格局,工业和信息化部创建特色产业示范基地的要求,不强调基地的规模优势,但并不代表“个头小、门槛低”,而是突出了专业化和竞争力标准。从“主要产品市场占有率国内领先,并在国际市场上占据前列,具有较强的品牌知名度”、“主导产业规模和水平处于国内同行业前列,拥有多家业内骨干企业”等创建要求可以看出,能够成功创建特色产业示范基地的集聚区可谓是我国各地产业特色化、差异化发展的标志性成果和国家级标杆。对于中小城镇,没有广阔的土地、完整的产业链、规模发展的综合园区,“特色”便是活力,是竞争力,是生命线。特色产业示范基地建设,为新型城镇化牢牢把握住了这条“生命线”。

  通过特色化、差异化发展模式,可以提升小城镇的产业和人口承载能力,实现广大农民在家门口就业、“高也成低也就”的愿望,实现了新型城镇化“以人为核心”的最高目标。江苏徐州经济技术开发区装备制造(工程机械)产业示范基地核心区碾庄镇是全国闻名的“五金之乡”、全国最大的手动五金工具制造基地,断线钳产量占全国销售市场的55%,确立了“五金—机械—装备制造”产业转型升级发展方向,明确了4条产业链。产业发展带动城镇规模迅速扩张,碾庄镇吸纳周边农村就业人口1.2万人,创建了1个省三星级康居示范村,4个徐州市新农村建设示范村,新建高标准住宅小区30万平方米,公共基础设施得到完善,镇区环境不断优化,一座宜业宜居的美丽小城镇已经形成。贵阳市乌当区医药产业示范基地初步形成了集医药研发、制造、包装、物流、医疗服务、健康养生、医药种养殖等为一体的大健康医药产业链,2015年吸纳就业人口1.52万人,占贵阳市全年城乡统筹就业人数的6%。

  未来,随着越来越多高水平的特色产业集聚集群区被挖掘为“特色产业示范基地”,专业化生产必然会“呼唤”协同化合作,不同区域、不同类型、不同层次的国家示范基地密切协作,在全国范围内形成多个以“大产业链”串联起的“小城镇群”,以国家示范基地为代表的新型工业化,与新型城镇化各有侧重,却又共生共息。

  “十三五”期间,国家示范基地相关工作除了创建“特色产业示范基地”和“优势产业示范基地”外,还将实施卓越提升计划,培育10家以上以国家示范基地为核心的卓越提升试点,形成首批“中国制造2025”示范区,在协同创新、竞争实力、管理模式、发展环境等方面达到国际先进或领先水平,树立国际品牌形象,实现对我国全产业链、全区域的整体辐射带动;启动对国家示范基地发展质量的年度评价,为发展好的国家示范基地打造“星级基地”品牌,对发展质量持续不高的国家示范基地实施退出机制,以保证国家示范基地的先进性,推动新型城镇化和新型工业化继续良性互动、融合发展。

       转自:新华网    编辑:王阔

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